浅析如何做好大型群众性活动的安保工作

《大型群众性活动安全管理条例》规定：大型群众性活动是指法人或者其他组织向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括：体育比赛、演唱会、音乐会、展览、展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。近年来，本溪市紧紧围绕城市发展战略，以“三抓三促谋振兴”的建设思路开拓奋进，迎第一缕阳光、CBA职业篮球联赛、 “清明节”安保、“五一”节安保、大型车展、房交会、各类国家级考试、“十一”黄金周等大型群众性活动。随着本溪建设不断推进，各类矛盾日益凸显，大型群众性活动也成为本溪不稳定分子的聚集点，随之而来的安保工作难度增加，压力增大，局面更复杂，对本溪公安也提出更高的安保要求。如何有效控制和减少我市各类大型群众性活动风险，保障活动安全进行，是本溪公安必须面对和解决的的重大课题。

一、大型群众性活动安保面临的挑战

目前，本溪市承办的大型活动的数量、规模、规格等不断提升，但由于大型活动举办时人、财、物相对集中，影响活动安全的因素多，具有不确定性和复杂性特点。本溪公安因此而承担的安全保卫工作面临挑战。

（一）社会安全体系欠缺，参与群众安全意识不强。群众的安全素质直接关乎到大型活动的安全问题，本溪市党政部门对参与群众开展有效安全宣传教育工作不到位，未形成常态机制，参与群众接受有效安全宣传教育机会较少，导致参与群众安全意识不强，既缺乏应有的安全风险、自我保护意识和紧急情况下避险、安全疏散、互救自救等安全知识，更缺乏训练有素的识别、防范、应对公共活动突发安全事故的本领的技能，对大型活动中存在的危险、有害因素认识不足，面临危险时缺乏正确的应对方法。此外，主、承办方在活动举办过程中，对参与群众的安全宣传教育也不够，对自身应急能力的建设不够等问题普遍存在，也导致活动的安全人员和活动参与者的安全意识和应急能力普遍不强。

（二）政府安全管理职能定位不清，运行机制不成熟。当前，随着社会的不断发展进步，大型活动的“安全”含义已经由传统的“治安、交通、消防安全”，进一步延伸到卫生、防疫、食品安全等诸多领域。但是，市政府各部门间涉及大型活动安全管理的职能还没有进行有效整合，目前，运行机制停留在以公安为主，“一事一议一协调”的阶段，一个活动往往需要召开多个协调会，甚至需要党政领导出面协调解决问题，工作效率低、协调困难，不利于大型活动的健康发展。

（三）活动安全检查浮于表面。现在我们对大型活动的场地搜爆主要依靠人力和搜爆犬，对人员的安检搜身主要依靠安检门、X光机和手持金属探测仪。人员短时间大量到达，不能做到像机场安检一样细致检查，不能做到既要保障快速通行又要安检面面俱到，只能做到快速通行的同时尽量对人身和物品进行检查，无法做到细致，无法对进入人员身份和爆炸物进行鉴别，不能确保绝对安全，存在极大的安全隐患。

（四）活动安保工作不利因素增多。随着本溪市各项建设的稳步推进，体制的变革、思想观念变化，利益格局调整，社会经济利益主体呈现出多元化的趋势，各类人民内部矛盾凸显，因征地拆迁补偿、住房安置、农民工欠薪等等问题引发的矛盾逐年增多，上访效访人员增多，大型活动同样吸引了该类重点人员的目光，这些潜在的不稳定因素直接威胁到大型活动的安全，给的社会稳定带来很大的压力。

二、大型群众性活动安保工作中存在的问题和不足

在大型群众性活动安保中面临以上这些困难和挑战，本溪公安仍然迎难而上，始终以饱满的热情，严肃的作风积极应对，但是，在承担了越来越多的大型群众性活动安保任务后，作为公安机关在大型活动安保工作中的问题和不足逐渐呈现出来：

（一）思想重视程度不够。在本溪举办大型群众性活动对于提高本溪知名度，拉动本溪经济发展，丰富本溪人民群众文化娱乐生活有着重大意义。活动参与人多，牵涉面广，社会影响大，一旦活动的安全保卫工作发生问题，将造成重大人员伤亡事件和巨大的政治社会影响。因此，大型群众性活动安全保卫工作成功与否，既是本溪公安机关综合工作能力的体现，也是对本溪公安机关整体素质的考验。但从安保实践工作中看，个别部门领导及执勤民警对安保工作的重要性认识不够，在思想上没有高度重视，缺乏对大型群众性活动及安全保卫工作的深刻认识，缺乏对自身应担负的职责与任务的清醒认知，往往是在拿到活动安保方案后，不去深入了解认识，责任心不强，心存侥幸，只是简单的甚至机械执行任务。并且因为大型群众性活动举办的地点往往固定，民警经常在同一个地点执勤，比较熟悉现场环境，如果安保工作以前没发生过事故，又认识不到危机，极易使执勤民警产生思想上的麻痹和侥幸心理，不重视安保勤务工作，不认真履行职责，甚至还有脱岗的现象。

（二）风险评估尚未推动实施。大型群众性活动风险评估是一个利用风险评估与安全系统工程原理和方法来识别和评价大型群众性活动安全风险管理中存在的风险的过程。活动评估对活动管理过程非常重要，是严格观察、衡量和监控一个活动的执行，精确评定的过程，它使得创建活动成为可能，并提供了一种分析和改善的工具，在活动管理过程中发挥了重要作用。在我国发达地区如北京等已经建立了大型群众性活动风险评估机制，如《北京市大型群众性活动安全管理条例》明确规定，对活动必须进行安全风险预测或者委托专业评估机构进行安全风险评估。承办者申请大型群众性活动许可时，应当向公安机关提交安全风险预测或者评估报告等材料。北京市公安局也依据《北京市大型群众性活动安全管理条例》和其他参考标准制定了《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范》。北京市的大型群众性活动的风险评估工作较之其他地区走在了前列。目前，本溪市大型群众性活动的安全风险评估工作虽然已经推动实施，但是只是停留在公安机关自身开展对大型群众性活动实行安全风险评估，尚未把风险评估作为活动审批的必要前提，现状不容乐观，

（三）安保装备和手段不能适应形势的需要。2016年G20峰会杭州指挥部利用公安网将整个活动的视频监控链接起来，随时可以查看活动现场情况，并开辟应急专线，保持和现场指挥所的通信联系，实现了实时统一协调公安、武警、保安三支安保力量共同维护峰会的正常秩序，应对各种突发事件。目前，本溪市正处于经济、财力相对薄弱，防范设备和手段亟待提高。在大型群众性活动安保执勤时，执勤民警仅配备了对讲机、手持探测仪，无搜爆器材、大范围快速人脸识别器材，搜爆警犬由市局协调，装备的落后对参与人员携带违禁品的控制增加了难度，留下了安全隐患，也增加了民警的工作量。导致对现代化、智能化、高科技的恐怖爆炸犯罪方面缺乏防范、制止能力。

（四）应急预案的制定和现场处置缺乏科学性。2014年上海外滩踩踏事件就是一个极其惨痛的教育，在这场事故中，因群众的拥护踩踏造成重大人员伤亡和严重后果，其中很重要的原因就是对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对措施不当。大型群众性活动相关法规要求各级公安机关在大型群众性活动安全保卫工作时，要建立相应的活动安保指挥部、制定突发事件应急处置预案。但在实施过程中，我市应急处置工作大都停留在开协调会、预备少量人员应急、从工作经验出发上，相反运用科学系统的方法制定突发事件应急处置预案的少，在决策中充分运用各种信息技术、人工智能技术、运用统筹学、规划学、对策学等决策技术和方法的显得极少，工作不科学、不规范，使得公安机关在安保指挥机制、应急处置的科学机制和协调能力等诸多方面存在不足。

（五）大型活动安保工作市场化有待提高。市场化是指将公安机关主导的大型群众性活动安全保卫工作转化为由主承办单位负责的，多个组织或单位依照协议和职责共同做好活动的安全保卫工作，公安机关依照法定职责对大型群众性活动安全工作进行指导检查和监督，从国外先进经验和我国现状来看，大型群众性活动安全保卫市场化是社会发展的必然趋势。公安部多次提出，在大型群众性活动中要发挥保安的作用，减少公安机关非警务活动，但在实际操作中仍有诸多困难。目前，本溪市大型群众性活动主要存在“两难”：一是，仍然无法避开传统的安保模式，涉及大型群众性安保任务，往往举公安全局之力，倾力为之，勤务过多，民警劳累，既造成警务资源的浪费，也严重影响公安日常工作，同时抑制专业保安公司的健康成长；二是，大多保安队伍力量较为薄弱，很多队伍专业水平不高，缺乏相关安保经验，不能充分发挥作用，难以独立承担安保重任。

三、做好大型群众性活动安保工作的对策

（一）加强安全宣传，提高公众安全意识。针对本溪大型群众性活动举办数量、活动规模都呈上升态势，要努力营造安全宣传氛围，努力提高社会公众安全意识。公安机关要会同文化、体育、安监、新闻宣传等部门，积极组织大型群众性安全宣传教育系列活动，努力营造全社会“关注安全、参与安全、享受安全”的良好氛围。要充分利用网络、电视、报纸、广播、活动现场大屏幕等载体，及时发布现场安全提示、应急疏散、交通诱导等信息，引导市民安全有序地参加大型群众性活动；要利用走访群众、信息采集、窗口服务、安全检查等活动，宣传安全常识、展示安保成果、提示安全事项；要利用法制学校、进社区、进公园、进场馆等活动发放宣传材料，宣讲大型群众性活动管理法规和安全。使大型群众性活动主办者和参与者都能准确理解《大型群众性活动安全管理条例》，熟悉有关规定，自尊遵守有关要求，逐步提升安全意识，以期收到良好的工作和社会效果。

（二）加强装备建设，提高安保专业化程度。随着本溪经济建设的不断推进，各种矛盾的凸显，加之当前国际国内极端暴力犯罪活动、爆炸类案件日趋增多，社会治安形势愈发复杂严峻，由于大型群众性活动人员密集，防范难度大，极易发生群死群伤和骚乱等突发性事件。因此，在大型群众性活动安全保卫工作中，拥有一支装备精良、技能全面、可随时出击处置各类突发事件的专业化队伍十分重要。本溪加强突发事件应急处置专业队伍的建设，要充分发挥特巡警的处突能力，重点把特巡警支队打造成一支训练有素、装备精良的专门的突发事件应急处置队伍，时刻处于待命状态，确保一旦有事能够拉得出，打得赢，掌握工作的主动权。针对当前大型群众性活动安全工作中存在的器材缺乏问题，积极向党委、政府申请，请求财政等有关部门予以解决。争取逐步将人脸快速识别系统、高端摄像监控器材、安检搜爆器材、专业车辆等装备到位，同时，要加强对安保现场指挥人员和安检人员加强装备运用的业务培训，加强硬件和软件两方面建设，走科技强警，科技解放警力之路。

（三）加强责任意识，创新安保方式。近年来，随着本溪各项建设的推进，经济的不断发展，本溪这座城市名片已被越来越多的人熟知，大型群众性活动无论是场次，还是到场观众数量都逐步递增，活动安全问题越发引人注意，安全保卫压力日益增大。对此，公安必须高度重视，认真研究创新大型群众性活动安全保卫工作，本着对社会稳定、群众安全高度负责的态度，切实转变观念、创新安保方法，推动大型群众性活动安全保卫工作迈上新台阶。工作中要充分借鉴国内外大型群众性活动安全工作先进经验，积极推进风险评估机制，建立由政府主导、市场运行的风险评估机构，对大型群众性活动的内容、规模、地点、设施、参与公众心理分析等开展风险评估，出具具有法律力的《风险评估报告》，据此作为安全许可的依据，减轻安全风险，将安全事故的风险从政府转移到市场；在工作中，要坚持关口前移、打主动仗，在充分发挥公安机关职责的同时，着力探索紧紧依靠相关部门，协调整合各种资源，完善大型群众性活动安全保卫的有效途径，确保各项大型群众性活动安全顺利举办。

（四）加强情报主导，推进警务机制建设。要继续深入推进“打、防、管、控”一体化警务机制建设，坚持情报主导警务的工作。要积极探索建立跨警种、跨部门的情报信息交流共享机制，在大型群众性活动中密切与主办方、承办方、等部门的交流与协调，从“整合情报、有机衔接”上加以推进，健全大情报信息的资源意识，加大情报信息分析和研判，深入挖掘情报价值，把情报优势转化为警务优势，转化为战斗力，从而进一步掌握安保工作的主动权。确保在大型群众性活动安保过程中，能够充分利用情报信息有效预警，有效防范境外敌对势力破坏行为，有效防涉疆涉藏等事件的发生，有效防范因城市发展、社会变革、经济发展中利益受损心理失衡的极端人员，在国际恐怖活动的示范效应带动下制造动乱、实施爆炸活动。

（五）加强警地联合，推动安保工作市场化。进一步加大公安机关与保安公司的合作，积极实践安保工作市场化，将公安机关的安保职责从传统的投入大量警力维护秩序、定点看守、转变为监督检查、打击违法犯罪和处置突发事件，少用警力，多用保安力量。鼓励保安公司积极参与到大型群众性活动的安保工作中来，通过市场竞争不断提升自身服务水平，提高应对突发事件和紧急情况的能力，逐渐适应日益复杂的安保形势。将执勤岗位固定、任务简单、重点部位看护、看台秩序维护等非执法性工作交由保安公司承担，民警主要负责监督检查和机动处突，走市场运作机制，较大程度上解决了警力不足的问题，有效减轻了民警执勤压力，较好发挥了保安组织协助公安机关维护治安秩序的作用。